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順義區原板橋三期項目1#商務辦公樓等12項工程“11?28” 較大生產安全事故調查報告

  來源:北京市應急局 
評論: 更新日期:2021年07月06日

2020年 11月28日13時 23分許,位于順義區趙全營鎮的 原板橋三期項目 1#商務辦公樓等12 項(不含地下車庫三段、四 段、五段,以下簡稱 1#商務辦公樓等 12 項)工程施工現場,3# 商務辦公樓 10層北側卸料平臺發生側翻,造成3人死亡,直接 經濟損失 482.76 萬元。

事故發生后,市委、市政府領導作出重要批示。依據《中華 人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》 《生產安全事故應急條例》等有關法律法規,市政府成立由市應 急局、市公安局、市住房城鄉建設委、市總工會、市人力社保局 和順義區政府組成的事故調查組,并邀請市紀委市監委同步參 與,全面開展事故調查處理工作。同時,事故調查組委托國家鋼 鐵材料測試中心和國家建筑工程質量監督檢驗中心進行技術鑒 定和事故直接原因分析。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實 事求是、注重實效”的原則,通過現場勘查、調查取證、檢測鑒 定,查明了事故經過和原因,認定了事故性質和責任,提出了對 有關責任人員和責任單位的處理建議,針對事故暴露出的問題提 出了防范和整改措施建議。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故相關單位情況

1.????????? 施工總承包單位北京建工國際建設工程有限責任公司(以下 簡稱建工國際公司),統一社會信用代碼為 91110000678201092E, 法定代表人曾鵬,企業類型為有限責任公司(法人獨資),成立 于 2008 年 7 月 8 日,注冊地址為北京市西城區廣蓮路 1 號 16 層; 經營范圍包括施工總承包、專業承包,建設機械設備租賃等;具 有建筑工程施工總承包一級等資質。

2.????????? 結構勞務分包單位重慶市圣華建筑勞務有限公司(以下簡 稱重慶圣華公司),統一社會信用代碼為 91500228753081415T, 法定代表人葉貽軍,企業類型為有限責任公司,成立于 2003 年 9月 16日,注冊地址為重慶市梁平區梁山街道梁柚路 3 號,經 營范圍包括模板作業、木工作業、砌筑作業、鋼筋作業、腳手架 作業、焊接作業等勞務分包,具有模板腳手架專業承包等資質。

3.????????? 監理單位北京市順金盛建設工程監理有限責任公司(以下 簡稱順金盛公司),統一社會信用代碼為 91110113101205144F, 法定代表人王力軍,企業類型為其他有限責任公司,成立于 1996 年 7 月 25 日,注冊地址為北京市順義區林河南大街 9 號院 8 號 樓 1 至 6 層 01,經營范圍包括房屋建筑工程監理服務、市政公 用工程監理服務等,具有房屋建筑工程專業甲級、市政公用工程 專業甲級等工程監理資質

(二)事發工程情況

2015 年 12 月,順義區趙全營鎮原板橋三期項目 1#商務辦公 樓等 12項及 1#商務辦公樓等6項工程取得《建筑工程施工許可 證》,總建筑面積 151344.36平方米,其中 1#商務辦公樓等12 項工程包括 6棟商務辦公樓、高壓分界室和 2#地下車庫一段、 二段,建筑面積 103933.13 平方米;工程建設單位為北京華垣盛 興置業有限公司,施工總承包單位為建工國際公司,監理單位為 順金盛公司。建工國際公司通過招標方式確定重慶圣華公司為事 發工程結構勞務施工單位。

經查,建工國際公司組建板橋一期、三期項目部負責承建原 板橋三期項目1#商務辦公樓等 6 項、1#商務辦公樓等 12項及其 北側的原板橋一期項目 9#商務辦公樓等 8項(建設單位為北京 財懋房地產開發有限公司)工程,其中僅5人(含 1 名專職安全 生產管理人員)專門負責1#商務辦公樓等 12項工程管理,技術 負責人閆錚未到崗履職,施工現場安全生產教育培訓流于形式。 重慶圣華公司在施工高峰期作業人員超過200人,僅配備 1 名專 職安全生產管理人員,且未按要求對施工現場管理人員和作業人 員開展安全生產教育培訓。順金盛公司事發工程監理人員實際在 崗共 10 人,其中總監理工程師寇思忠未到崗履職,馬龍(安全 監理)等 8 人同時負責原板橋三期項目1#商務辦公樓等 6 項、 1#商務辦公樓等 12 項及其北側的原板橋一期項目 9#商務辦公樓 等 8 項工程監理工作。

1#商務辦公樓等12 項工程于 2017 年 11 月至 2018 年 3 月、 2018 年 6 月至 2020 年 7月中止施工;2020 年 8 月復工,項目經 理變更為呂小航。復工后,建工國際公司未進行全面安全檢查, 公司安全監管部、技術質量部未開展專項監督檢查;順義區住房 城鄉建設行政主管部門進行復工核驗時未指出項目經理變更問 題,2020 年 9月開展實地檢查時未檢查卸料平臺施工情況。

事發建筑為 1#商務辦公樓等12 項工程3#商務辦公樓,設計 層數 17層(地下 3 層、地上 14 層),建筑面積 9445.63 平方米, 事發時施工至主體結構 12 層。

(三)卸料平臺情況

2020 年 9月,事發工程技術主管胡志強編制《卸料平臺(懸 挑式)專項施工方案》(以下簡稱《專項施工方案》),經建工 國際公司總工程師李瓊審批和順金盛公司事發工程安全監理馬 龍審查、總監理工程師代表付新穎代簽審批意見后實施,未重新 加工制作卸料平臺。施工現場所用卸料平臺系重慶圣華公司加工 制作,先后在1#商務辦公樓等 6項、9#商務辦公樓等 8 項、1# 商務辦公樓等12 項工程主體結構施工時周轉使用。

事發卸料平臺位于1#商務辦公樓等12項工程3#商務辦公樓 10層北側,為懸挑式鋼平臺,兩側主梁各設 2道鋼絲繩,鋼絲 繩上端用錨入建筑結構邊梁的 4 根吊環螺桿拉結。卸料平臺臨邊 設置防護欄板(高 1.5 米),欄板內側懸掛限載噸位、堆放物料 明細及平臺操作規程等標識牌。

經查,事發工程卸料平臺在使用過程中曾被發現鋼絲繩主繩 與水平鋼梁夾角不足 45°、堆放物料超載、作業人員超限、吊 環內側未緊貼建筑結構邊梁等安全隱患,重慶圣華公司未進行徹 底整改,建工國際公司、順金盛公司均未采取有效措施督促整改。 此外,卸料平臺交底方案和驗收表存在代簽字現象。

二、事故經過及應急救援情況

(一)事故發生經過

2020 年 11 月 26日 14時許,重慶圣華公司架子工班長王廣 朋在未進行方案交底和安全技術交底、無專職安全生產管理人員 現場監督的情況下,組織人員將事發卸料平臺由 1#商務辦公樓 等 12 項工程 3#商務辦公樓 9 層提升至 10 層。卸料平臺安裝完 成后,未按《專項施工方案》要求進行驗收。

11月 28日,事發工程施工現場的塔吊由于頂升作業,暫停 對 3#商務辦公樓卸料平臺堆放物料的轉移吊運。12 時許,重慶 圣華公司木工組長向中武在塔吊暫停使用的情況下組織人員在 3#商務辦公樓 10層進行腳手管拆卸作業,將拆下的腳手管碼放 在卸料平臺上。13時23 分許,卸料平臺發生側翻,平臺上3名 作業人員和腳手管墜落至地面。

(二)應急救援情況

13時27分許,現場人員撥打急救電話。13時31 分許,順 義區 120急救中心派出救護車前往事故現場。13 時 45 分許,救 護人員到達現場,確認從卸料平臺墜落的 3名作業人員已無生命 體征。

接報事故后,順義區立即啟動應急響應,成立專項處置領導 小組,統籌組織公安、衛生健康、應急管理、住房城鄉建設等職 能部門和屬地鎮政府分工開展現場應急處置、死者家屬安撫和善 后理賠等工作。經評估,應急救援過程中,相關職能部門行動迅 速、協調配合,有序組織開展應急救援和善后處置等工作。

(三)死者情況

1.???????? 楊某斌,男,45 歲,籍貫:重慶市梁平區;經北京市順 義區公安司法鑒定中心鑒定,符合高墜致重度顱腦損傷合并失血 性休克死亡(司法鑒定書編號:SY2020BL0230 )。

2.???????? 孫某彬,男,47 歲,籍貫:河北省曲周縣;經北京市順 義區公安司法鑒定中心鑒定,符合高墜致重度顱腦損傷合并失血 性休克死亡(司法鑒定書編號:SY2020BL0229 )。

3.???????? 楊某林,男,54 歲,籍貫:四川省劍閣縣;經北京市順 義區公安司法鑒定中心鑒定,符合高墜致重度顱腦損傷合并失血 性休克死亡(司法鑒定書編號:SY2020BL0228 )。

三、事故原因及性質 事故調查組經過現場勘查,依法調取相關物證、書證和視頻 資料,對相關人員進行調查詢問,查明了事故原因,認定了事故 性質。

(一)直接原因 公安機關結合現場勘查情況、尸檢情況和調查訊問等分析, 排除人為故意刑事犯罪嫌疑。

1.???????? 事故現場情況。經勘查,事發卸料平臺東側2根吊環螺桿 和西外側 1 根吊環螺桿斷裂,西內側吊環螺桿未斷裂但吊環未緊 貼建筑結構邊梁;卸料平臺懸挑長度為5.55 米,呈向東側翻狀 態,防護欄板墜落至地面;鋼絲繩吊環螺桿錨固點距平臺主梁高 2.7米,鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角約為 30°。經公安機關核查, 從事發卸料平臺墜落至地面的腳手管約1100 根,總重約3噸, 墜落高度約 30米。

2.????????? 卸料平臺使用。根據《專項施工方案》,卸料平臺堆料限 重為 1噸,90厘米腳手管不超過 283 根;《施工現場懸挑式鋼 平臺安全操作技術導則》第一條第(五)項規定“懸挑式鋼平臺 上的操作人員不應超過 2 人”。事發時卸料平臺堆放的腳手管重 量約 3 噸,作業人員為 3 人且作業時未按要求系掛安全帶。經檢 測,事發卸料平臺斷裂的 3 根吊環螺桿為一次性過載脆性斷裂, 裂紋源位于焊趾應力集中處;過大的載荷作用是導致吊環螺桿脆 性斷裂的主要因素。

3.????????? 卸料平臺設計。根據《專項施工方案》“3.3.2 鋼平臺側 立面圖”標示,鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角約為 31°,與《建筑 施工高處作業安全技術規范》“鋼絲繩與水平鋼梁夾角不得小于 45°”的規定不符;卸料平臺設計長度為5.55 米,與《建筑施 工高處作業安全技術規范》“懸挑式操作平臺的懸挑長度不宜大 于 5 米”的要求不符,導致吊環螺桿所受拉力增大約 37%,增加 吊環螺桿過載脆性斷裂的可能。

4.????????? 卸料平臺安裝。卸料平臺吊環存在未緊貼建筑結構邊梁的 情況,不符合《施工現場懸挑式鋼平臺安全操作技術導則》附件 1 中“吊環內側緊貼墻面”的要求;在實際安裝時鋼絲繩主繩與 水平鋼梁夾角約為 30°,小于設計要求且小于《建筑施工高處 作業安全技術規范》的規定,進一步降低了卸料平臺使用載荷。

此外,未按《專項施工方案》要求設置用于系掛安全帶的保險繩。

5.????????? 卸料平臺吊環。經檢測,事發卸料平臺吊環材質、焊縫長 度不滿足設計要求,吊環存在焊趾凹坑、制作吊環時材質性能受 損、低溫導致材料沖擊韌性降低等因素均可能進一步降低吊環螺 桿的承載能力。

結合有關技術鑒定、現場勘查、詢問筆錄和視頻資料等綜合 分析,本次事故的直接原因為:卸料平臺嚴重超載是導致吊環螺 桿過載脆性斷裂的主要因素;卸料平臺鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾 角過小、吊環未緊貼建筑結構邊梁、懸挑長度略大等設計、安裝 不符合有關規定的情況導致卸料平臺實際承載能力降低,是吊環 螺桿斷裂的次要因素;吊環材質、焊縫長度不滿足設計要求,吊 環存在焊趾凹坑、制作吊環時材質性能受損,吊環材料在低溫下 脆性增加等因素均進一步增加吊環螺桿脆性斷裂的可能,在嚴重 超載情況下吊環螺桿發生過載脆性斷裂、引發卸料平臺側翻,作 業人員未系掛安全帶,從高處墜落,導致事故發生。

(二)間接原因

危險性較大的分部分項工程安全管理混亂;安全管理(監理) 人員配備不足、相關人員未到崗履職,安全生產教育培訓不落實; 行業監管不到位是導致事故發生的間接原因。

1.????????? 危險性較大的分部分項工程安全管理混亂。《專項施工方 案》編制、審核和監理審查未嚴格執行有關規范標準;事發卸料 平臺施工前方案交底和安全技術交底不到位,未嚴格按照《專項 施工方案》施工;安裝過程中現場監督、施工監測和安全巡視、 專項巡視檢查未有效落實,卸料平臺安裝、使用過程中的違規作 業行為未得到及時糾正,事故隱患長期存在;卸料平臺未經驗收 即投入使用。

2.????????? 項目管理缺失。事發工程項目部管理人員與其他項目管理 人員混用,且技術負責人未到崗履職。施工單位專職安全生產管 理人員數量不足,安全生產教育培訓不到位。事發工程監理人員 數量不足,總監理工程師未到崗履職,未有效監督整改卸料平臺 安裝、使用過程中存在的事故隱患。

3.????????? 有關行政部門監管不到位。順義區住房城鄉建設行政主管 部門相關工作人員存在不正確履職的問題,在執法檢查過程中對 事發工程危險性較大的分部分項工程安全檢查力度不夠,對項目 管理人員變更和技術負責人、總監理工程師未到崗履職等情況失 察。

(三)事故性質

根據國家有關法律法規規定,事故調查組認定,該起事故是 一起因違規施工、違規設計,項目管理缺失,現場安全管理不力 導致的較大生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

(一)建議追究刑事責任的人員

1.????????? 呂小航,建工國際公司事發工程項目經理。督促排查整改 施工現場卸料平臺超載使用問題不到位;未及時發現并督促整改 卸料平臺設計、安裝、驗收存在的問題;未監督檢查事發工程安 全生產教育培訓、安全技術交底落實情況;未按照規定數量配備 專職安全生產管理人員,未督促技術負責人到崗履職,對事故發 生負有直接責任,涉嫌重大責任事故罪。 2 02 0年12月11日, 由順義區人民檢察院批準逮捕。

2.??? 溫志成,建工國際公司事發工程生產經理。督促排查整改 施工現場卸料平臺超載使用問題不到位,未及時發現并督促整改 事發卸料平臺安裝、驗收存在的問題,未嚴格督促落實事發工程 安全生產教育培訓、安全技術交底要求,對事故發生負有直接責 任,涉嫌重大責任事故罪。 2 02 0年12月11日,由順義區人民 檢察院批準逮捕。

3.??? 劉明月,建工國際公司事發工程安全主管。組織開展施工 現場卸料平臺超載使用問題排查整改不到位,未嚴格執行卸料平 臺安裝、驗收規定,未嚴格落實施工現場安全生產教育培訓和安 全技術交底要求,對事故發生負有直接責任,涉嫌重大責任事故 罪。 2 0 2 0年12月11日,由順義區人民檢察院批準逮捕。

4.??? 王曦,建工國際公司事發工程專職安全生產管理人員。未 對卸料平臺超載使用問題進行督促整改;對危險性較大的分部分 項工程施工現場監督和安全巡視不到位;組織開展施工現場安全 生產教育培訓和安全技術交底不到位,對事故發生負有直接責 任,涉嫌重大責任事故罪。 2 02 0年12月11日,由順義區人民 檢察院批準逮捕。

5.??? 胡志強,建工國際公司借調人員、事發工程技術主管。未 按相關規范標準要求設計卸料平臺,設計存在鋼絲繩主繩與水平 鋼梁夾角過小、卸料平臺懸挑長度不符合有關規定等問題;未按 照《專項施工方案》要求參與卸料平臺提升、安裝和驗收工作; 在《專項施工方案》審核和卸料平臺安裝驗收文書中存在代替技 術負責人簽字的情況,對事故發生負有直接責任,涉嫌重大責任 事故罪。公安機關已立案偵查,依法追究刑事責任。

6.????????? 陳啟文,重慶圣華公司事發工程生產經理。督促排查整改 施工現場卸料平臺超載使用問題不到位;未按照《專項施工方案》 要求督促檢查卸料平臺安裝、使用前的檢查驗收;未按照相關要 求監督檢查安全生產教育培訓、安全技術交底等制度落實,對事 故發生負有直接責任,涉嫌重大責任事故罪。2020年 12月11 日,由順義區人民檢察院批準逮捕。

7.????????? 孫學剛,重慶圣華公司事發工程專職安全生產管理人員。 未及時消除施工現場卸料平臺超載使用的安全隱患;未按要求組 織開展安全生產培訓教育和安全技術交底工作;未及時反映施工 現場專職安全生產管理人員配備不足問題,對事故發生負有直接 責任,涉嫌重大責任事故罪。2020年12月 11日,由順義區人 民檢察院批準逮捕。

8.????????? 向中武,重慶圣華公司事發工程木工組長。未及時制止作 業人員超過限制人數在卸料平臺作業和超載使用卸料平臺行為, 未按照相關要求對作業人員進行安全教育和安全技術交底工作, 對事故發生負有直接責任,涉嫌重大責任事故罪。2020 年 12月 11 日,由順義區人民檢察院批準逮捕。

9.????????? 王廣朋,重慶圣華公司事發工程架子工班長。未按照《專 項施工方案》要求安裝卸料平臺;未進行安全技術交底即組織人 員開展卸料平臺安裝施工,對事故發生負有直接責任,涉嫌重大 責任事故罪。2020年11月 29日被順義公安分局刑事拘留,2020 年 12 月 11 日取保候審。公安機關正在進一步偵查,依法追究刑 事責任。

10.??? 馬龍,順金盛公司事發工程安全監理。未嚴格履行監理 職責,未有效制止卸料平臺超載使用的問題;對危險性較大的分 部分項工程施工現場監督和安全巡視不到位,未及時發現和監督 整改卸料平臺安裝、驗收存在的問題;未有效監督施工單位落實 安全生產教育培訓要求,對事故發生負有直接責任,涉嫌重大責 任事故罪。2020年12月 11日,由順義區人民檢察院批準逮捕。

(二)建議追責問責的人員

1.????????? 高強,建工國際公司黨委副書記、總經理。建議給予書面 誡勉。

2.????????? 閆錚,建工國際公司借調人員、事發工程技術負責人。建 議給予書面誡勉。

3.????????? 李瓊,建工國際公司總工程師,主管技術質量工作。建議 給予警告處分。

4.????????? 張綱,建工國際公司安全總監、安全監管部部長。建議給 予記過處分。

5.????????? 杜京,建工國際公司技術總監、技術質量部部長。建議給 予記過處分。

6.????????? 謝志剛,建工國際公司事發工程項目部黨支部書記。建議 給予黨內嚴重警告、政務降級處分。

7.????? 喬征,順金盛公司副經理,主管公司安全工作。建議給予 警告處分。

8.?????? 茹宇,順金盛公司安全部部長。建議給予記過處分。

9.?????? 寇思忠,順金盛公司事發工程總監理工程師。建議給予記 大過處分。

10.????? 付新穎,順金盛公司事發工程總監理工程師代表。建議 給予降級處分。

11.????? 劉之云,順義區建設工程安全監督站西片組組長。建議 給予警告處分。

12.??? 劉利楠,順義區建設工程安全監督站執法檢查人員。建 議給予警告處分。

(三)建議給予行政處罰(處理)的人員和單位

1.? 曾鵬,建工國際公司法定代表人。未認真組織實施安全生 產教育培訓計劃;對承建工程安全生產工作督促檢查不到位,未 及時發現并消除施工現場安全管理及卸料平臺設計、安裝、使用 過程中存在的事故隱患,其行為違反了《中華人民共和國安全生 產法》第十八條第(三)項、第(五)項的規定,對事故發生負 有領導責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條的 規定,建議由應急管理部門給予其上一年年收入百分之四十罰款 的行政處罰。

2.? 葉貽軍,重慶圣華公司法定代表人。未認真組織制定并實 施安全生產教育培訓計劃;對分包工程安全生產工作督促檢查不 到位,未及時發現并消除卸料平臺存在的事故隱患,其行為違反 了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第(三)項、第(五) 項的規定,對事故發生負有領導責任。依據《中華人民共和國安 全生產法》第九十二條的規定,建議由應急管理部門給予其上一 年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

3.? 王力軍,順金盛公司法定代表人。督促、檢查本單位的安 全生產工作不到位,未及時督促項目監理人員監督施工單位消除 生產安全事故隱患;未按規定配備項目監理人員,其行為違反了 《中華人民共和國安全生產法》第十八條第(五)項、《北京市 房屋建筑和市政基礎設施工程監理人員配備管理規定》第二十一 條的規定,對事故發生負有領導責任。依據《中華人民共和國安 全生產法》第九十二條的規定,建議由應急管理部門給予其上一 年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

4.? ?建工國際公司,未按要求開展安全生產教育培訓,未及時 消除卸料平臺存在的事故隱患;對所承擔的建設工程定期和專項 安全檢查不到位;未嚴格按照規定審核《專項施工方案》,未按 要求開展方案交底和安全技術交底,對事發卸料平臺施工監測和 安全巡視不到位,未按要求組織相關人員對事發卸料平臺進行驗 收;未按要求配備專職安全生產管理人員,其行為違反了《中華 人民共和國安全生產法》第二十五條第一款、第三十八條第一款, 《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第一款,《危險性較 大的分部分項工程安全管理規定》第十一條第一款、第十五條、 第十七條第三款、第二十一條第一款,《建筑施工企業安全生產 管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》第八條第(一) 項、第十三條第(一)項的規定,對事故發生負有主要責任,依 據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條的規定,建議由 應急管理部門給予其 52 萬元罰款的行政處罰。依據《對安全生 產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》有關規定,建議由應 急管理部門將其納入聯合懲戒對象管理。同時,依據《建筑施工 企業安全生產許可證管理規定》第二十三條和《建筑業企業資質 管理規定》第二十三條的規定,建議由住房城鄉建設行政主管部 門暫扣其安全生產許可證90 日,一年內對其資質升級申請和增 項申請不予批準。

5.? 重慶圣華公司,未及時消除卸料平臺安裝、使用過程中存 在的事故隱患,對分包范圍內的工程安全檢查不到位,未嚴格按 照《專項施工方案》組織施工,開展安全生產培訓不到位,使用 未經驗收的卸料平臺,未按要求配備專職安全生產管理人員,其 行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款, 《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第一款,《危險性較 大的分部分項工程安全管理規定》第十六條第一款,《北京市建 設工程施工現場管理辦法》第十二條、第十三條第一款、第十七 條第二款,《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生 產管理人員配備辦法》第十四條第(二)項的規定,對事故發生 負有主要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九 條的規定,建議由應急管理部門給予其52 萬元罰款的行政處罰。 依據《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》有關 規定,建議由應急管理部門將其納入聯合懲戒對象管理。同時, 依據《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》第二十三條的規 定,建議由住房城鄉建設行政主管部門暫停其在北京建筑市場投 標資格 90 日,并將事故情況通報重慶市住房城鄉建設行政主管 部門按照有關規定進行查處。

6. 順金盛公司,未嚴格審查卸料平臺專項施工方案,未采取 有效措施監督整改施工現場存在的安全事故隱患;未對事發卸料 平臺安裝施工開展專項巡視檢查,未按要求組織相關人員對事發 卸料平臺進行驗收;未按規定配備項目監理人員,對現場監理人 員管理不到位,其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第 十四條第一款、第二款,《危險性較大的分部分項工程安全管理 規定》第十八條、第二十一條第一款,《北京市建設工程施工現 場管理辦法》第十一條,《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程 監理人員配備管理規定》第二十一條、第二十四條的規定,對事 故發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第一 百零九條的規定,建議由應急管理部門給予其 50 萬元罰款的行 政處罰。依據《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦 法》有關規定,建議由應急管理部門將其納入聯合懲戒對象管理。 同時,依據《北京市建設工程施工現場生產安全事故及重大隱患 處理規定》第十七條的規定,建議由住房城鄉建設行政主管部門 暫停其在北京建筑市場投標資格 60日。

此外,建議由住房城鄉建設行政主管部門吊銷事發工程項目 經理呂小航注冊建造師執業資格證書,5 年內不予注冊;撤銷事 發工程安全主管劉明月安全生產考核合格證書;吊銷事發工程總 監理工程師寇思忠和總監理工程師代表付新穎注冊監理工程師 執業資格證書,5 年內不予注冊。

(四)建議由相關部門處理的情形

調查發現,北京華垣盛興置業有限公司未設立專門的安全管 理機構;涉嫌將一個單位工程發包給兩個以上的施工單位,其行 為違反了《北京市建設工程質量條例》第二十四條的規定,建議 由住房城鄉建設行政主管部門依據《北京市建設工程質量條例》 第八十二條、第一百零二條的規定,給予該公司 737 萬元罰款的 行政處罰,并對該公司相關人員依法給予相應行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

為深刻汲取事故教訓,切實踐行生命至上、安全發展理念, 有效防范和堅決遏制類似事故,提出以下建議措施:

(一)建工國際公司要完善制度措施,加強危險性較大的分 部分項工程專項施工方案設計審核、安全交底、施工監測和安全 巡視;對承擔的建設工程加強定期和專項安全檢查,督促落實隱 患排查整改;按照國家和本市對施工項目部配置管理的相關規定 組建施工項目部,規范配備項目管理人員并出具任命文件,強化 專職安全生產管理人員配備和項目管理人員履職情況實地檢查 核查;規范開展安全生產教育培訓和事故案例警示教育;切實加 強事發工程后續施工安全管理。北京建工集團有限責任公司要加 強下屬子公司的安全生產工作監督檢查,嚴格規范借調人員管 理,嚴查不到崗履職行為。

(二)重慶圣華公司要嚴格落實危險性較大的分部分項工程 施工安全技術交底和現場監督;建立完善隱患排查整改制度,規 范配備專職安全生產管理人員,加強施工現場管理和安全檢查, 嚴格安全隱患排查整改,嚴懲違規作業行為;健全安全生產教育 培訓制度,強化安全生產教育培訓和事故案例警示宣傳教育。

(三)順金盛公司要規范配備建設工程監理人員,加強監理 人員管理和履職情況實地核查;加強危險性較大的分部分項工程 監理,嚴格審查專項施工方案,加大專項巡視檢查力度,按標準 開展驗收;加強施工現場安全監督檢查,對監理過程中發現的事 故隱患要書面督促施工單位整改;強化事故案例警示宣傳教育。

(四)市住房城鄉建設行政主管部門要進一步加強對各區住 房城鄉建設行政主管部門危險性較大的分部分項工程的業務指 導;在全市組織開展施工現場安全執法檢查工作,堅決查處有關 違法違規行為;在全市通報本起事故暴露出的問題,開展警示宣 傳,督促相關單位以案為鑒、舉一反三,強化安全意識,壓實各 環節責任;組織開展卸料平臺安全技術論證,推進完善技術標準, 嚴格設計、安裝和使用要求。

(五)順義區政府要切實加強施工安全監督管理工作,督促 有關部門全面加強事發工程后續施工安全監督檢查,嚴查項目管 理和監理人員配備及到崗履職、危險性較大的分部分項工程安全 施工、施工現場安全檢查、隱患排查整改、安全生產教育培訓等 情況;在全區組織開展建筑領域安全生產大排查大整治,全面檢 查本區域建設施工項目,對問題突出的項目進行通報并約談企業 主要負責人;對發現的違法違規行為,依法依規從嚴處罰。

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